• “歐洲合作辦學項目質量保障與學歷認可”項目
    中外合作辦學專委會
     
            “歐洲合作辦學項目質量保障與學歷認可” 項目(Joint Programmes: Quality Assurance and Recognition of Degrees Awarded, JOQAR)(以下簡稱JOQAR項目)是由歐盟伊拉斯謨世界計劃伊拉斯謨世界項目(Erasmus Mundus Programme)資助,由歐洲高等教育認證聯合會(European Consortium Accreditation for Higher Education, ECA)負責實施的項目,旨在保障項目標準和質量。。
    JOQAR項目為伊拉斯謨世界項目第三期項目,實施日期從2010年10月至2013年10月31日,項目參與方為世界各國質量保障/認證機構和認可機構。目前,項目合作伙伴包括奧地利、哥倫比亞、德國、印度、荷蘭和弗蘭德地區、斯洛文尼亞、西班牙以及瑞士的10家質量保障機構以及4家來自丹麥、英國、荷蘭和波蘭的歐洲信息中心網絡-國家學術認可信息中心(European Network of Information Centres-National Academic Recognition Information Centres, ENIC-NARIC)所認可的機構。
    一.JOQAR項目背景
    (一)歐洲跨境合作辦學項目發展迅速
            1999年,歐洲29個國家簽署《博洛尼亞宣言》,旨在歐洲建立通用的、可比較的學位體系;建立一個以兩階段模式(本科-碩士/博士)為基礎的高等教育體系;建立學分體系(例如歐洲學分轉換體系);促進師生和學術人員流動,克服人員流動的障礙;促進歐洲高等教育質量保障;促進歐洲范圍內的高等教育合作。在過去的10多年間,該宣言很大程度上決定了歐洲高等教育的走向。
            歐盟的目標是到2020年實現20%學生流動率,學生可以參與三個月以上的境外教育項目??缇侈k學項目是歐洲高等教育的重中之重。因此,歐盟各國領導人呼吁發展合作辦學項目來促進學生流動。
            在歐洲,合作辦學項目包括聯合學位(Joint degree)和多學位(Multiple degree)等形式。聯合課程(Joint programme)是指由不同高等教育機構聯合提供的完整課程,可頒發雙學位、多學位或者聯合學位。聯合學位是由兩個項目機構聯合頒發的、被項目所在國認可的學位;多學位是由項目機構各自頒發的多個單獨學位。由兩個機構頒發的兩個學位叫做雙學位(Double degree)。
    歐盟委員會最新數據顯示,目前歐盟合作辦學項目的數量已達到4000個。此外,根據倫敦一家機構的調查數據,歐洲84%的高等教育機構擁有合作辦學項目,33%的高等教育機構舉辦了聯合學位項目。
    (二)歐洲跨境合作辦學項目的質量保障體系
            《歐洲高等教育區質量保障標準與準則》(以下簡稱“準則”)(European Standards and Guidelines for Quality Assurance, ESG),作為各國質量保障政策的參考標準與準則,其體系包括內部質量保障、外部質量保障和質量保障機構三個部分,且三個部分緊密相連。
    1. 歐洲高等教育質量保障機構注冊處(EQAR)
            在“準則”中,外部質量保障與質量保障機構的關系更為緊密。歐洲各國的質量保障機構主要負責各自高等教育的外部質量保障。而在歐盟內部,“歐洲高等教育質量保障機構注冊處”(European Quality Assurance Register, EQAR)是各國質量保障機構的注冊機構,旨在提升歐洲高等教育質量保障的透明性。在該機構注冊的教育質量保障機構即遵循了“準則”的內容,為公眾提供有關歐洲范圍內的教育質量保障機構清晰可靠的信息。非歐洲國家的機構在遵守該標準指南前提下,也可申請加入該機構。在提交申請報告后,注冊處組織國際專家小組對該機構是否符合申請標準進行考察,再由專門的委員會做出決定。雖然注冊是非強制性的,但是有越來越多的認證機構加入EQAR。
    2.歐洲高等教育認證聯合會(ECA)
            歐洲高等教育認證聯合會主要涉及與“認證”相關的項目,旨在推動質量保障和認證結果的互認、認證實踐、經驗的相互學習與推廣以及提供機構與學生國際化的透明度;并通過與各方合作,2007年達成《合作辦學項目認證程序準則》。
    3.歐洲高等教育質量保障協會(ENQA)
            歐洲高等教育質量保障協會(European Association for Quality Assurance in Higher Education, ENQA)于2000年成立,旨在建立高等教育質量保障網絡,分享和借鑒質量保障方面的經驗和案例。該協會扮演著智庫的角色,為歐洲高等教育領域質量保障工作提供交流平臺。
    總體而言,歐洲高等教育質量保障機構注冊處是質量保障機構的注冊機構;歐洲高等教育質量保障協會是民間組織,提供政策上的建議;歐洲高等教育認證聯合會更多的是涉及與認證相關的項目。三者構成了歐洲質量保障體系。   
    (三)對跨境合作辦學項目質量保障和認證需求強烈
            2011年,歐洲高等教育認證聯合會針對質量保障機構與合作辦學項目開展調查,內容包括對參與外部質量保障/認證的經驗和需求等。調查結果發現,質量保障機構與合作辦學項目的核心需求是信息共享和單一/聯合認證程序。(見下圖)
     
    (1)外部質量保障經驗 64%的受訪者或機構接受過外部質量保障,但仍有1/3的受訪者沒有外部質量保障經驗。
    (2)外部質量保障/認證難易程度 1/3的受訪者表示質量保障要求很難滿足。質量保障的困難主要在于:合作辦學或聯合學位是新生事物;不同國家的高等教育質量保障體系有所不同;歐洲各國缺乏合作項目聯絡點;缺乏外部質量保障的案例、外部質量保障的過程和程序以及項目開展的具體情況。
    (3)是否開展合作辦學項目的認證 11家質量保障機構表示已開展了此種認證,8家表示未涉及該領域。
     
    (4)是否就項目合作與其他國家的質量保障機構開展合作 75%的機構表示已開展合作
    (5)項目其他參與方的認證要求是否可以借鑒通用 超過半數的機構表示,由于體制不同,存在一定困難,主要原因如下:彼此認證方法、步驟、標準和系統的使用不一;最終報告、結果和決定的撰寫與執行各異;合作機構間的分工和安排;機構和項目間的溝通和合作辦學項目的流程不盡相同。
    (6)項目認證方法與協助的附加值 17家質量保障機構表示項目的認證存在附加值。
     
    (7)質量保障機構需要提供的支持和信息 各國政策和法規;項目評估案例;項目評估和跨境認證及認可協調員;項目及相關認證狀態和要求清單;各國高等教育和質量保障體系信息;項目資質互認信息。
     
    二.JOQAR項目具體內容
            JOQAR項目的主要目標:一是跨境合作辦學項目質量保障,達成質量保障和認證的多邊認可共識,建立歐洲外部質量保障與合作辦學項目聯絡點(Coordination Point),研發單個認證試點流程;二是合作辦學項目學歷認可,提高ENIC-NARIC在歐盟高等教育機構與合作辦學項目中的知名度,執行ENIC-NARIC關于合作辦學項目學歷認可的指導方針和提供關于伊拉斯謨項目的信息。其主要工作包括:
    (一)《合作辦學項目認證結果互認多邊協議》
            《合作辦學項目認證結果互認多邊協議》(Multilateral Agreement on the Mutual Recognition of Accreditation Results regarding Joint Programmes, MULTRA)由奧地利、哥倫比亞、丹麥、法國、德國、荷蘭-弗蘭德地區、波蘭、西班牙、哥斯達黎加和斯洛文尼亞的12家認證機構簽署,目的是統一認證標準,簡化認證程序。其主要內容包括:使用ECA同一原則;接受其他協議方的認證結果。申請機構需要遵守《歐洲質量保障標準和指南》,由MULTRA派出兩名觀察員對其進行考察,撰寫考察報告并做出決定。非歐洲機構也可加入MULTRA協議。
    (二)單一認證
            歐洲對合作辦學項目的認證現有三種模式,即各國自身的國家認證、認證機構合作開發的聯合認證和某一機構執行的單一認證。JOQAR項目采取的認證模式為單一認證。該認證由一個機構執行,可以是合作辦學項目國家和機構中的任何一個機構,對項目的整體狀況進行評價。單一認證和聯合認證的區別在于其他認證機構參與程度的多少。其認證結果也是以國家為單位。
    1.認證標準
            JOQAR項目認證標準分為六個模塊,每個模塊有三個級別的指標(見下圖)。認證機構在此基礎上根據各國具體情況增加其他指標。
     
     
     
     (1)整體狀況 包括合作機構的認可、合作協議和項目附加值,目的是確保合作機構對項目的認可,協議的保障,以及項目地點的選擇等因素,如促進校際和國際交流等。
    (2)預期學習成果 包括成果共享、階段培養目標以及學科培養目標。
    (3)項目本身
     
    包括招生、整體架構和學分設立。這些指標與第二項指標緊密相連,學生作業量是否與學分相匹配也在考察范圍之內。
    (4)內部質量保障 項目機構對各項要求達成一致意見;對利益相關者的參與程度進行評價,可能涉及項目工作人員或學生對項目滿意程度的評價,或者校友反饋等;項目的可持續發展性。
    (5)學校設備和學生支持 包括對設備、學生支持和學校服務。
    (6)教學 從質和量兩方面對教學結果進行評價,這第二項指標中的學習結果有密切的關系,評價對象涉及教職員工、學生以及教學成果。
     
    2.認證程序
            合作認證機構在認證前通常會舉行會議,共同商討指標、程序及資金的使用等。會議選出協調和聯絡機構負責整個認證程序。其他機構的參與方式有所不同,可包括:告知認證程序和認證結果、參與標準制定、派專家加入認證團隊、派觀察員參加現場考察等。
            國際專家的參與對合作辦學項目的認證意義重大,但在項目涉及國家較多的情況下,可操作性會大大降低,因為專家組成員平均是4-5人,不能保證每個國家都有專家參與進來。其他國家可以派出觀察員參與認證過程。專家組對項目的整體狀況進行一次認證、一次現場考察,并提供一份報告。
    3.試點項目
            單一認證試點項目為伊拉斯謨世界計劃的碩士合作辦學項目,包括歐洲分析實驗室質量碩士項目(EMQAL)、伊拉斯謨海洋生物差異與保護理學碩士項目(EMBC)、歐洲遷徙與文化間關系碩士項目和法律與經濟伊拉斯謨碩士課程(EMLE)。
            在試點過程中,在JOQAR的評價框架下,各合作機構首先制定統一標準,參與機構根據自身情況添加指標,由主要負責機構做出最終決定,并由其他認證機構認可。被認證項目需要提交申請,對整體項目進行信息描述,并用英文書寫。
            專家的選擇有以下原則:首先,熟知合作辦學項目;其次,保證專家組成員的多樣化,代表國家的多元性;第三,邀請學生加入專家組。專家組根據學生分布狀況、聯絡員以及項目薄弱環節等情況,適當選擇現場認證的地點。
            目前,項目協調員、專家、合作機構以及ECA對試點項目的評價較為積極。一些合作辦學項目認為有統一的程序比較好,認證方面的建議對他們也是很有益的。試點項目中,有的認證結果已經評出,有的仍在進行中。在這一過程中,指標的共享得到了積極的評價。在下一步工作中,ECA將進一步加強聯絡點建設、專家培訓、建立專家庫等。
    (三)認證結果的互認
            ECA以三個原則為基礎積極推動認證結果的互認。一是以保障國家主權為前提。雖然歐洲內部合作繁多,但認證過程尊重每個國家的教育主權。ECA在尊重國家能力和法制框架的基礎上開展跨境合作;二是著眼于外部質量保障。每個國家都有自己的質量保障體系,但需要與歐洲的總體框架相一致,同時,學習成果是外部質量保障關注的重點;三是外部質量保障結果公開透明化。建立各國國家質量保障數據庫,通過歐洲總體注冊系統(www.qrossroads.eu)公布通過認證項目和機構的注冊信息。
    (四)合作辦學項目聯絡點(Coordination Point)
            聯絡點致力于提供信息,為質量保障和認證提供協助。其服務對象是合作辦學項目的協調員,以及開展合作項目認證的質量保障機構。
     
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